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“僅靠我省財力難以滿足建設需求”，該省向全國人代會提建議，希望中央增加限額

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“僅靠我省財力難以滿足建設需求”，該省向全國人代會提建議，希望中央增加限額

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撰文 | 高語陽
近日，《山西日報》發文詳解參加十四屆全國人大一次會議的山西代表團全團建議 。
其中，山西代表團向大會提交的全團建議中指出，2023年山西經梳理篩選新增債券項目1143個，“僅靠我省財力難以滿足建設需求”，建議中央增加山西省政府專項債務限額” 。
“提出明確具體、切實可行的議案建議”
近日，十四屆全國人大一次會議正在北京舉行 。政知君注意到 ， 參會各代表團先后發布了以全團名義提交的全團議案、建議 。
十四屆全國人大一次會議正式開幕前，各代表團就紛紛召開全團會議醞釀全團建議 。
十四屆全國人大一次會議山西省代表團全體會議 視頻截圖
其中，3月4日，山西代表團舉行會議討論醞釀以代表團名義提出的建議 。
會議指出，要嚴把議案建議的政治關，聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，推動解決制約經濟社會發展的突出矛盾和問題，提出有建設性的、明確具體、切實可行的議案建議 。
要嚴把議案建議的質量關、程序關，提出的建議明確具體，有針對性、可行性 。
會議披露了山西代表團將從7個方面提出建議，其中包括增加山西省政府專項債務限額，給予山西財稅等方面資金扶持加大對智能化改造煤礦獎補力度等 。
將在兜牢風險底線的前提下發揮效能
【“僅靠我省財力難以滿足建設需求”，該省向全國人代會提建議，希望中央增加限額】3月10日，《山西日報》發文詳解山西代表團全團建議——增加山西省政府專項債務限額 。
山西代表團建議中央增加山西省政府專項債務限額 。山西將在兜牢風險底線的前提下 ， 持續發揮專項債券政策效能 。
十四屆全國人大一次會議山西省代表團全體會議 視頻截圖
該全團建議的“案由”部分指出，2023年是山西省推動高質量發展的關鍵之年，經梳理篩選新增債券項目1143個，年度資金需求1690億元 。
這些重點項目是貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署的關鍵之舉 ?！皟H靠我省財力難以滿足建設需求，挖潛增收難度較大 ， 需要通過專項債券資金滿足建設需要” 。
“案由”中還提到，根據財政部最新通報，山西省政府債務率不足80%，風險水平較低，仍具有一定規模的舉債空間 。
同時，對比中部和周圍兄弟省份，山西省新增專項債務規模也較小 。2021年全國新增地方政府專項債務限額3.65萬億元 ， 山西省占全國的1.6%，低于其他中部五省和周邊省份，僅高于內蒙古 。
政知君注意到，2020年以來 ， 中央共下達山西省政府專項債券額度1973億元 。
《山西日報》發文中介紹，2022年，山西省發行專項債券684億元 。其中近三分之一安排用于總投資超過20億元的大型重點項目 ， 87億元用于太忻經濟一體化發展和山西轉型綜合改革示范區戰略項目，101.5億元用于太原機場三期改擴建、汾石和臨浮高速公路、大水網工程等重點基礎設施項目，“有力支持了我省重大戰略重點項目的落地實施” 。
“資金要素跟著項目走”
地方政府發債只有一種形式，即地方政府債券 。地方政府債券又分為一般債券和專項債券 。一般債券納入公共財政預算，用于彌補赤字；而專項債券則納入政府性基金預算 ， 主要是為公益性項目建設籌集資金 。
地方政府專項債券是指省級政府為有一定收益的公益性項目發行的、約定一定期限內以公益性項目產生的政府性基金或專項收入還本付息的政府債券 。
十四屆全國人大一次會議在北京舉行
今年政府工作報告指出，要著力擴大國內需求，政府投資和政策激勵要有效帶動全社會投資，今年擬安排地方政府專項債券3.8萬億元，加快實施“十四五”重大工程，實施城市更新行動，促進區域優勢互補、各展其長，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設 ， 激發民間投資活力 。
3月6日，在國務院新聞辦舉行“權威部門話開局”系列主題新聞發布會上，國家發展改革委副主任楊蔭凱介紹，下一步，將進一步優化投資結構，集中力量辦好國家層面的大事難事急事，積極組織做好地方政府專項債券項目準備工作，督促地方加快專項債券發行使用和項目開工建設 。
楊蔭凱表示，目前地方政府專項債券已成為地方政府建設項目的重要資金來源 。將切實履行好“把投向、篩項目”的職責，加強項目審核把關 ， 督促地方按照“資金要素跟著項目走”的要求，全部從篩選形成的準備項目清單中選擇項目安排發行 。
他還介紹，納入準備項目清單的都是符合規劃、政府主導、早晚要干、有一定收益的基礎設施和公共服務項目 。而且，將在目前交通、能源、農林水利、社會事業、市政和產業園區、新型基礎設施等投向領域的基礎上，會同有關方面積極研究進一步擴大專項債券投向領域 。
資料 | 山西日報 中國政府網 人民日報
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