虹橋國際開放樞紐包括哪些地方,蘇州十四五區劃調整最新方案?( 三 )


社會共治既是都市圈有機協同發展的重要組成部分,又是整合社會資源優化配置的必然選擇,乃至是社會治理現代化的題中應有之義 。伴隨著公共事務日益復雜化,特別是新時期的社會治理日益要求跨越行政區劃,以解決區域協同治理問題 。無論是已有基礎還是現實前景,上海都市圈社會治理同城化都具備較為扎實的基礎,主要表現在:初步建立常態化合作體制機制;正在構建有利于創新的制度環境 。同時也面臨著諸多體制機制方面的限制,集中表現在行政區劃壁壘、治理目標差異和利益博弈困境等方面 。
推進上海都市圈社會治理一體化的總體原則是,要在理念上突破“行政區劃”對管理體制和資源配置的限制,強調在“跨域”的場景中進一步完善體制機制、健全組織結構、強化技術突破,從而形成有利于社會治理資源合理配置、治理能力高效產出的現實環境 。具體而言,要深化上海都市圈社會治理一體化的發展路徑,著力構建應急管理合作系統,暢通都市圈內突發事件信息共享渠道,建立應急隊伍和應急資源的聯合響應機制,切實推進共建共治 。同時,進一步完善體制機制,建立健全上海都市圈社會治理一體化聯動機制,協同強化流動人口管理和服務、公共安全治理等 。
依托長三角生態綠色一體化發展示范區,上海都市圈在綠色發展上應實現協同發展,其中的關鍵是要探索統一的生態環境保護制度,包括加快建立統一的飲用水水源保護和主要水體生態管控制度,加快建立生態環境“三統一”(統一生態環境標準、統一環境監測監控體系、統一環境監管執法)制度,探索建立跨區域生態項目共同投入機制,以及探索碳達峰協同機制等生態治理新機制 。其中,“三統一”制度是上海都市圈生態環境領域協同發展的核心任務 。
上海都市圈在生態環境保護聯防聯控聯治等協同發展措施上有待進一步提升,目前的主要薄弱環節是,都市圈內部各地區的規劃不協調;滬蘇浙皖之間的環保標準不統一;滬蘇浙皖之間環境信息共享機制尚未形成 。為此,要建立政府間的工作協調與利益共享機制;要統一環境管理標準,加強信息共享;要發展綠色金融,助力綠色發展;要通過生態產品價值轉化,探索可持續的生態保護機制 。

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