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虹橋國際開放樞紐包括哪些地方，蘇州十四五區劃調整最新方案？( 二 )

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城市首先是有居住集群，然后就有商業集群、產業（制造業）集群、商務（服務業）集群和創新集群等 。唯有集群，才能產生專業化和規模經濟效應，實現共建共治共享的目的 。有著一定發展水平差異的圈層結構，不同規模的城市中心和連綿起伏的各式集群，展示了都市圈同城化的生動圖景 。
2017年末，國務院批復的《上海市城市總體規劃（2017~2035年）》明確提出，將位于重要區域廊道上、發展基礎較好的嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯等五個新城，培育成在長三角城市群中具有輻射帶動作用的綜合性節點城市 。
2021年年初，上海市政府結合貫徹“十四五”規劃和《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》（下簡稱《規劃綱要》），下發《關于本市“十四五”加快推進新城規劃建設工作的實施意見》，將五個新城高水平規劃建設提上重要議事日程，并進入實質性推進階段 。五個新城的規劃建設目標是基本形成獨立的城市功能，在長三角城市網絡中初步具備綜合性節點城市的地位，亦即在長三角城市體系中增加五座相當于地級市的中等城市 。
五個新城與主城區的同城化將以職住平衡為基本要求，同時做到產城融合、功能完備、生態宜居、交通便利和治理高效 。五個新城在產業發展、公共服務、綜合交通和環境治理等方面做到集中規劃、全面賦能，不僅與主城區功能互補、相互賦能，五個新城之間也將功能互補 。特別要強調的是，與原來的衛星城、郊區新城不同，五個新城不是簡單承接主城區人口和功能疏解，而是按照集聚百萬人口規模、形成獨立功能的要求，打造長三角城市網絡中的綜合性節點城市 。
與周邊城市同城化
《規劃綱要》要求，發揮上海龍頭帶動作用，蘇浙皖各揚所長，加強跨區域協調互動，提升都市圈一體化水平，推動城鄉融合發展，構建區域聯動協作、城鄉融合發展、優勢充分發揮的協調發展新格局 。
長三角全域是蘇浙皖滬三省一市，35.8萬平方公里，共41個地級及以上城市 。考慮到區域一體化發展的階段性，《規劃綱要》提出了以其中27個城市為中心區，輻射帶動長三角地區高質量發展的構想 。在中心區，又有從城市到都市圈，再到城市群三個層次的空間結構 ?！兑巹澗V要》指出，加快上海、南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波都市圈建設，并推進和加強它們之間的協調聯動 。例如，加強南京都市圈與合肥都市圈協同發展，打造東中部區域協調發展的典范；推動杭州都市圈與寧波都市圈的緊密對接和分工合作，實現杭紹甬一體化 。長三角一體化的最終目標，是高水平打造長三角世界級城市群 。
在區域一體化的空間結構中，都市圈處于核心地位，是科技創新策源，新興產業集聚，公共政策協同，生態和社會治理，以及公共服務均等化的基本載體 。隨著城市化水平的日益提高，長三角的城市群和都市圈都將在演化中形成新的組合，城市群和都市圈的數量都有可能增加 。都市圈是現代經濟社會功能區，通常是跨行政區劃、跨都市圈，甚至跨城市群的，其邊界是彈性的，“你中有我，我中有你”是常態 。現階段，上海都市圈同城化的第二個層面，即上海與周邊城市同城化，主要是上海與蘇州、南通和嘉興的同城化 。
無論是主城區與新城區同城化，還是上海和周邊城市同城化，其實現目標和推進途徑是基本相同的 。筆者認為，交通互聯，產業共“鏈”，生態共建，社會共治和民生共享，是同城化可資評價的主要目標 。推進同城化，就是要朝著這些目標，通過利用市場機制和政府作用雙重力量，多管齊下，逐步加以實現 。
推動同城化舉措
交通互聯是同城化的基礎 。在區域一體化和都市圈同城化的背景下，從區域統籌協調的角度，解決交通基礎設施建設矛盾，合理配置跨界地區的交通基礎設施，是上海都市圈規劃建設和促進都市圈協調發展的重要內容 。上海都市圈交通基礎設施互聯互通仍然存在不足，主要是，現有供給能力不足，硬件設施水平有待進一步提高；統籌協調不足，交通網絡一體化尚未實現；管理體制機制與相關法律法規不夠完善 。未來一個時期，上海都市圈交通網絡建設，要加快推進都市圈交通規劃編制；要構建多層次、一體化的交通網絡；要推進信息互聯互通及新技術創新應用；要探索建立都市圈群交通運輸一體化協調機制 。
上海都市圈內各城市產業基礎良好、門類品種齊全、發展水平較高，處于國內一流先進制造業基地和國際制造業產業分工前沿，產業優勢明顯 。都市圈內城市層級結構合理，各城市形成了一批自己的優勢行業和特色產業，為進一步發揮上海都市圈的輻射帶動作用提供了良好條件 。

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