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定額預算怎么做，定額預算怎么做好( 二 )

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從概念定義來看，定額是根據一定時間、范圍的社會生產力發展水平制定的生產過程中人力、物力、財力消耗的一種法定標準 。因此，定額能夠成為檢驗、衡量以及約束相關建設活動主體企業技術、管理、資金使用等行為的重要“標尺” 。
預算定額
在建設工程領域，定額的種類繁多，按管理層次可分為：全國統一定額、行業統一定額、地區統一定額；按用途可分為，概算指標、施工定額、預算定額、概算定額等 。
預算定額，即是指在正常的施工條件下，完成一定計量單位的結構構件或分項工程所需要的人工、材料、機具設備、資金等消耗的數量標準 。具體而言，預算定額即是在編制施工圖預算時，對牽涉其中的人工費、材料費、機械費所需費用的一種定額 。
預算定額為計算人工、材料、機械（臺班）的耗用量提供了統一的可靠參數 。同時，由于預算定額的發布機構為 *** 機關，預算定額形成的參數標準更具有權威性 。因此，無論對于建設單位的項目投資控制，還是對于施工單位的投標報價競爭、項目盈利控制，預算定額都有著重要的作用與意義 。
此次《工程造價改革工作方案》提出“取消更高投標限價按定額計價的規定，逐步停止發布預算定額”，即在未來的各類工程建設造價管理工作中，國家將不再為相關建設活動主體提供 *** 施工圖預算與施工預算的各項參數標準 。建設單位或施工單位需依據動態的市場信息，自行或委托***造價咨詢機構進行相關造價參數標準的收集、 ***，進而完成施工圖預算、施工預算，實現項目投資控制、投標報價競爭、項目盈利控制等目的 。
2、傳統預算定額局限性
工程定額，是國家在計劃經濟時代，為加強建設管理、合理安排勞動力資源制定的一項管理控制制度 。盡管在數十年的發展過程中，這項管理控制制度不斷完善，但隨著國內市場經濟的快速發展，這項傳統的定額管理制度日益無法滿足建筑行業的發展需要 。
預算定額編制的局限性
目前，我國工程預算定額主要是通過各地造價站、定額站等機構，對過去工程案例的相關信息數據進行收集、匯總、研究、分析，進而編制發布預算定額文件 。即預算定額文件是對過去一段時間內工程案例的匯總分析，其提供的參數、依據，反映的是一段時期、階段的行業平均生產水平 。
但建筑市場環境始終處于一個動態的變化過程，尤其隨著各項新材料、新工藝、新管理模式的不斷創新，預算定額日益無法精準的反應當下建筑行業的平均生產水平，因此也就無法為工程造價管理工作提供準確、即時的參數依據 。
預算定額難以有效釋放市場活力
工程預算定額制度已在國內施行數十年，無論建設單位的項目投資控制，還是施工單位的投標報價競爭、盈利控制，都習慣性的依賴于預算定額提供的參數依據，缺乏主動的數據調研、分析 。承包人報價往往基于定額計價后下浮一定百分比的方式，而非對市場人工、物料、機具設備等價格的調研分析，這導致企業資本、盈利控制嚴重脫離市場，在后期的施工環節極易出現風險 。
同時，目前國內實行低價中標原則，承包人為承攬項目往往不斷壓縮成本，甚至低于成本價報價，主要精力集中在如何中標，后期通過工程變更、索賠等方式盈利 。這為建設工程帶來嚴重的工期、質量與安全生產風險 。事實上，建設單位對此也知之甚深，但由于缺乏動態、有效的建筑市場信息把握，無法進行合理有效的報價分析管理 。
此次《工程造價改革工作方案》提出逐步取消預算定額，搭建市場價格信息發布平臺，統一信息發布標準和規則，鼓勵企事業單位通過信息平臺發布各自的人工、材料、機械臺班市場價格信息，供市場主體選擇 。這令建設單位的投資控制更加合理，也有利于抑制建筑企業長期存在的惡意低價中標現象，將其主要精力轉移至如何提升自身技術實力、人才儲備與管理能力，從而降低企業成本，發揮合理低價中標優勢 。
3、取消預算定額對于相關主體的影響
取消預算定額對于工程造價管理有著多方面的影響，從相關活動主體方面來看，主要對建設單位、施工單位與工程咨詢單位有著較大影響 。
建設單位
從價格掌控方面來看，建設單位在各類市場主體當中是處于弱勢的 。一方面，建設單位的人才流動性較強，只有決策層相對穩定；另一方面，行業長期形成的依賴于工程定額的惡性習慣，令其缺乏對相關工程案例數據、參數的積累與匯編 。取消預算定額后，將直接影響建設單位投資估算、設計概算、施工圖預算等項目投資控制工作 。

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