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當劉邦到達咸陽城外時，世界已經發生了巨大的變化 。北上的項羽取代宋軼為大將軍，率軍打敗了秦軍，投降了張寒 。后來各地諸侯都歸順了楚霸王項羽 。即使項羽塊頭很大，但還是比劉邦落后一步 。劉邦成為第一個到達咸陽以外的叛軍首領 。
漢元年(前206年)十月，劉邦的軍隊先于所有諸侯軍隊到達霸權 。秦子乘著一輛白色的汽車，用絲繩勒住他的脖子，蓋上皇帝的印章和杰夫，在路上投降了 。劉邦的一些將領建議劉邦殺了秦王子嬰 。劉邦說:“當初楚懷王派我來，是因為我寬容 。況且子英現在已經投降了，殺了他也不吉利 ?！彼运麤]有殺子英 。
子英雖然沒有被殺，但也不得不搬出咸陽宮，給劉邦騰地方 。劉邦從未見過如此豪華的咸陽宮，所以他決定現在就在皇宮里享受一番 。但是遭到了張亮和樊噲的反對 。劉邦聽從了他們的建議，封存了秦公的財寶和財物，退兵回到了巴商 。
劉邦攻下咸陽后，除了沉浸在喜悅中，還做了一件重要的事:他召集咸陽附近的百姓說:“你們長期以來深受秦朝嚴刑峻法的影響 。以前批評州政府的人都是想毀滅民族，碰到一起談的都要被殺被拋棄 。當初和諸侯約定，誰先入關，誰就是這里的王 。所以，我應該在關中稱王 。在這里，我跟你約法三章:殺人的要處死，傷人的要依法懲處，搶劫的要按罪懲處 。除了這三條之外，秦朝的其他法令都被廢除了 。”
“希望大家能像以前一樣安居樂業 。我是來給大家鏟除禍害的，不會有欺凌和暴力 。不要害怕 。況且我現在駐扎在霸上，就是為了等諸侯一起來制定法律 。讓大家都能像以前一樣安居樂業 ?！庇谑莿钆扇搜膊橄剃栔苓叺目h鎮，把這些規定告訴百姓 。秦國的人民非常高興，急忙給士兵們送去食物和飲料 。劉邦不服 。他對前來送酒送糧的人說:“倉庫里糧食充足，軍隊不缺糧食 。我不忍心讓大家花錢 。”當地百姓聽說此事，更加高興，希望劉邦在關中稱王 。
關中人民長期受秦暴政的壓迫 。劉邦入主關中，廢除了嚴苛繁瑣的法律，只與百姓約法三章，大大放寬了百姓的活動范圍 。不僅如此，劉邦不準士兵燒殺搶掠，有力地保護了關中人民的生命財產安全 。這些措施使關中地區又快又穩，不僅穩定了關中地區，也使劉邦贏得了關中人民的民心 。
有人勸劉邦說，“秦國土地很富庶，而且地勢有優勢 ?，F在聽說張寒投靠了項羽，項羽立他為雍王，統治關中 。他們很快就要來了，如果他們來了，你可能守不住這里 。你要趕緊派兵把守函谷關，不要讓諸侯的軍隊進入 。不僅如此，還要從關中招兵買馬，增強實力，抵御諸侯的軍隊 ?！眲钣X得他說的很有道理，就派人看守函谷關 。十一月，項羽率軍欲入函谷關，被阻 。
曹吳尚，劉邦的薩吉馬，聽說項羽很生氣，就派人去見項羽，說:“劉邦要在關中稱王，讓子嬰當丞相，自己把秦宮的財寶全拿走 ?！彼霃捻椨鹉抢锏玫姜勝p 。當時范增也勸項羽攻打劉邦 。之后的故事，前面已經講過了 。在劉邦和張亮的幫助下，鴻門宴成功解除了危機 。解除危機后，劉做的第一件事就是殺了曹 。
鴻門宴后，項羽進入咸陽城，大肆焚燒咸陽城和秦宮 。項羽的軍隊所到之處，無一不被消滅 。秦人對項羽非常失望 。他沒有給人民帶來和平，他只帶來了災難 。但因為害怕項羽，沒人敢違抗項羽 。
進入咸陽后，項羽尊楚懷王為義帝，并以分封權將天下分為十八個諸侯國 。封他為地方霸主，彭城為都城，漢王為劉邦，南鄭為都城 。
分封制完成后，各路軍隊從咸陽撤退，回到自己的國家 。劉邦也率領他的軍隊回到了自己的國家 。因為劉邦進入關中后的行動很得人心 。所以他們去封州的時候，楚軍和諸侯的士兵因為仰慕劉邦，就跟著幾萬人 。漢軍走后，沿途燒了棧道 。一是防備諸侯盜賊的偷襲，二是向項羽表明無意東進 。
當時的巴蜀是一個偏遠的地區 。劉邦手下的將領和士卒大多來自東方，巴蜀遠離家鄉 。所以在西征的路上，很多將領和士卒都不想遠離家鄉，就在路上悄悄逃走了 。韓信勸劉邦:“項羽立功勛將領為王，卻在南鄭稱王 。巴蜀自古以來就是偏僻之地，相當于流放 。官兵是山東人(指函谷關)，日夜盼望著回到家鄉 。如果他們在這個時候使用他們的活力，他們可以做出巨大的貢獻 。如果他們安定下來了，那么人們就放心了，他們就不能再用了 。不如現在下令東進，與諸侯爭天下 ?！?/p>
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