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網友自駕進山賞花被攔車收費50元，當地并非景區 鎮政府：系村委會收清潔費( 二 )

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網友自駕進山賞花被攔車收費50元，當地并非景區 鎮政府：系村委會收清潔費

文章插圖


↑戴天山景色
對于收費原因，王方菊表示了無奈，每年辛夷花花期時，有大量游客前往賞花，村上會請專人進行清潔衛生打掃和清運 。高峰期時，每天要用拖拉機拉三車垃圾下山 。而且上山的道路長達9公里，基本屬于上坡路段，以前不收費沒有進行交通疏導時，雙向來車，一堵就是一天，當地村民要出行都比較麻煩 。后來，交通部門對該路段實行單向通行，村上也請人維護交通秩序、指揮停車等，不然會堵成一鍋粥 。
“清運垃圾、疏導交通、防火巡查等，都需要請人，每天至少請20人，而做這些，都是為了游客有一個安全、干凈的賞花環境，不然垃圾到處都是，以后誰還會來？”王方菊說 。
紅星新聞采訪人員看到，有當地網友在網上留言稱，“免費的時候，在大康那邊，一天路上車不斷，把他們堵了一天，自己車沒開出去，也沒去上成班 ?！?br /> 同時，王方菊介紹，游客駕車上山，首先在山下會有人進行登記，同時宣傳森林防火，走到半山腰時，安排人員收費，如果游客步行上山，則不會收取費用 。對于網友反映的收取20元停車費一事，她表示村里只收取每車50元清潔費，并安排有人指揮車輛停放，如果游客停放在老百姓掛牌收費停車的地方，那是老百姓收取的 。
律師分析：
村委會是否有權收清潔費？
游客交費后出現意外，村委會是否應擔責？
那么，這樣一個非旅游景區，村委會是否有權收取清潔費？而且，該費用用于支付交通疏導、秩序維護、護林防火等事項的費用，如果游客交費后在山上出現交通事故或者其他意外，村委會是否應當承擔相應責任呢？
觀點1.
收取合法的停車費是可以的，但收取清潔費沒有法律依據
對此，北京盈科（成都）律師事務所律師童偉表示，首先，該地不是旅游主管部門批準的景區，目前沒有專門的法律來約束非旅游景區，但是要受到民法典和旅游法、價格法等相關法律法規的約束 。依據村民委員會組織法第一條、第二條規定村委會只能決定內部相關事項，但是對外收費超越了其職權職責 。對外確定價格要依據價格法相關規定，價格法第七條規定，經營者定價，應遵循公平、合法和誠實信用原則 。外面散客來到村上看花，會帶動當地消費，增加當地村民的收入 。收取合法的停車費是可以的，但收取清潔費沒有法律依據 。
童偉稱，游客越來越多，村委會可以向主管部門申報建立季節性旅游景區，制定綜合性的收費標準并公示 。若在非正規景區收費，收費后就要承擔其相關義務，如安全保障義務，出現傷害就要依法賠償 。
觀點2.
村委會收取清潔費是否合法，至少應從三方面考量
四川縱目律師事務所律師王英占介紹，村委會收取清潔費是否合法，至少應該從以下三個方面進行考量 。
首先，戴天山所屬地是否屬于村民集體所有 。根據土地管理法第九條規定，農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有 。同時該法第十一條規定，農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理 。若是則有權收，若不是則無權收 。
其次，若屬于集體土地，那么怎么來收，是否經過了法定程序 。收費決策的形成過程、收費依據、收費標準、費用的去向等諸多問題，是否采取公正、公開的程序表決并予以公示，而作出決定之前是否經公開聽證的程序等 。
第三，收費50元，而非其他更多或更少的金額 。若是清潔費實行市場調節價，雖然經營者在定價時應當遵循公平、合法和誠實信用的原則，但經營是逐利的，在此也提醒村民注意清潔費與居民其他旅游收入的平衡 。但本事件的清潔費顯然有一定的公益性服務收費性質，政府物價部門是否應當及時介入并制定政府指導價，以進一步規范 。如果均符合，個人認為收費是可以的 。
同時，王英占表示，根據村民委員會組織法第三十七條規定，村民委員會辦理本村公益事業所需的經費，由村民會議通過籌資籌勞解決；經費確有困難的，由地方人民政府給予適當支持 。至于村民收費之后是否承擔責任，王英占認為主要還是看村民是否有安全管理義務 。他認為村民雖然收取的清潔費，不是管理費，但也有一定的管理職能，應當盡到一定的安全保障義務 。
觀點3.

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